为适应新形势发展要求，进一步规范研究与试验发展（R&D）投入统计工作，提高科技统计工作效率和数据质量，实现与国际统计标准接轨，在广泛征求意见的基础上，国家统计局制定了《研究与试验发展（R&D）投入统计规范（试行）》。（以下简称《规范》）

  国家统计局曾在2000年制定发布了《科技投入统计规程》（以下简称《规程》），有效指导和规范了有关部门和地区科技统计工作，为全面监测我们国家科技实力和水平、进行国际比较等奠定了重要基础。但经过近20年的发展，原有《规程》已不能很好适应现阶段统计工作需要。

  《规范》是我们国家科技统计领域最重要的纲领性文件。进一步规范R&D投入统计工作、提高科技统计工作效率和数据质量、实现与国际统计标准接轨等起到十分重要的作用。

  有利于提高科技统计工作质量。《规范》的发布和实施，使我国R&D投入统计有了新的通用语言和工作标准。有关部门和各地区在开展科技统计工作中，必须严格贯彻执行《规范》中的相关规定，并在统一的标准体系和职责分工下进行方案制度设计、调查组织实施和数据质量评估等，这些都将极大提高R&D统计的工作效率和工作质量。

  有利于逐步提升统计数据质量。《规范》的实施，将有很大成效避免因统计标准不一、统计方法各异等造成的数据不匹配、不衔接等问题，对夯实统计工作基础、提升统计数据质量和统计监测水平以及开展国际比较等具备极其重大作用。

  有利于发挥统计指标导向作用。《规范》的作用不仅限于科技统计工作层面，其有关R&D的概念、定义、分类等同样适用于社会相关领域，这对有关部门和社会公众正确理解和使用R&D投入统计数据，提高统计数据的权威性和政府统计公信力等都具备极其重大的作用。

  一是满足发展需要。鉴于R&D活动已成为中国科技统计指标体系的主体内容，新《规范》突出了对与R&D活动相关的统计指标名称、概念定义、计算方法和统计标准等的规定。

  二是适应中国国情。我们国家科技统计实施的是政府综合统计和部门统计相结合的调查体系，除政府综合统计系统组织并且开展企业调查并综合全社会R&D投入情况外，教育、科技和国防科工等部门分别承担着高校、科研院所等单位的统计调查任务。新《规范》明确了各部门科技统计的职责分工，并对相关工作要求做了规定。

  三是符合国际规范。新《规范》有关内容尽可能与最新版本《弗拉斯卡蒂手册》（第7版）对接，力争实现与国际统计标准的接轨并更好地满足国际比较需要。

  第一章为总则，明确了《规范》的作用并规定了R&D投入统计的基本任务、实施方式和遵循原则等；

  一是围绕R&D这个核心概念，删除了原《规程》中有关科技活动的内容，并在附录中对相关概念的关系进行了说明。

  二是结合最新国际统计标准与我国真实的情况，对R&D活动的相关统计界定，特别是基础研究、政府资金等受到广泛关注的概念进行了进一步规范，对有关定义、口径、根本原则、统计分组等进行了规定和明确。

  三是依据相关统计分类标准的修订情况，对R&D投入统计相关分类进行了修订。

  四是进一步明确了R&D投入统计的部门职责分工，进一步规范了统计培训、数据评估、质量控制、数据发布等各环节工作流程。

  《规范》对R&D概念的内涵和外延进行了清晰明了的界定，在统计上，R&D与科技、创新等有关概念既有联系又有明显区别，要防止混淆和误用。

  R&D指为增加知识存量（也包括有关人类、文化和社会的知识）以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性工作，包括基础研究、应用研究和试验发展三种类型；

  科技活动是指所有与各科学技术领域（即自然科学、农业科学、医药科学、工程技术、人文与社会科学）中科技知识的产生、发展、传播和应用紧密关联的系统的活动。

  创新统计是科技统计领域另一个分支，企业的创新是指新的或有显著改进的产品或工艺的实现，或新的组织管理方式或营销方法的采用；创新活动是指在实现创新或试图实现创新的过程中所进行的科学、技术、组织、金融、商业等各种活动的总称。

  科技活动不等于R&D活动。科技活动分为三类：R&D活动、R&D成果应用和科技服务。R&D活动属于科技活动，但科技活动不都是R&D活动，其范畴要大于R&D活动。

  例如，在研发飞机样机的过程中，对气流中的压强条件和固体颗粒的浮力研究属于基础研究，为研制样机对所需的空气动力学数据来进行研究属于应用研究，进行风洞试验以及制作第一台样机外壳属于试验发展，至此发生的活动均属于R&D活动；但为批量生产飞机所进行的工程设计、试生产等活动则属于R&D成果应用，不再属于R&D活动。基础研究和应用研究具有理论性前瞻性，通常发生在具备较强实力的高校和科研院所；试验发展和R&D成果应用则更多发生在企业。R&D成果应用既不是应用研究，也不是试验发展，不能纳入R&D活动。还需要注意，为R&D提供间接服务，如餐饮、安保等也不算作R&D活动。

  创新活动也不等于R&D活动。在技术创新活动的主要类型中，除R&D活动外，还包括为实现创新而专门进行的获得机器设备和软件、获取有关技术，和相关的培训、设计、市场推介、工装准备等活动，而这些都不是R&D活动。

  例如，某渔业公司购买了配备有多种新型设备的新式渔船，可以大幅度增强捕鱼的效率与航行的安全性，该公司并未发生任何R&D与科技活动，却通过技术改造实现了创新。需要强调的是，R&D侧重于增加知识存量本身，主要反映通过投入人力物力财力创造技术；而创新则是一个与市场和经济紧密关联的概念，主要反映通过运用技术创造效益。在科学技术产生、转化、应用和扩散的过程中，R&D主要处于前端，与生产的全部过程有明显分界，与市场不发生直接联系。科研成果的转化、产业化、技术改造、产品升级等均属于创新的范畴，而不能与R&D混为一谈。